Három évre bebetonozta a Penta Kft.-t Gödön a városvezetés, 4 milliárd forintot költhetnek a cégnél

Hatalmas összegű keretmegállapodást kötött a gödi önkormányzat a Penta Kft.-vel infrastrukturális beruházások tervezésére és kivitelezésére. A szerződés alapvetően 3 évről és 4 milliárd forintról szól, de ez további 2 évvel meghosszabbítható, a keretösszeg pedig 8 milliárd forint is lehet. A minimális verseny mellett lezajlott közbeszerzési eljárás során egy érdeklődő panasszal élt a túlzó referencia-követelmények miatt, egy ajánlattevőt pedig kizártak. A tendert elnyerő Penta Kft. így akár öt évig egyeduralkodó lehet Gödön, miközben más cégeknek esélyük sem lesz labdába rúgni. Az egy nyertessel kötött keretmegállapodásokat a Korrupcióellenes Munkacsoport és az Integritás Hatóság is ellenzi.

„Kivitelezés – tervezés” címmel írt ki közbeszerzési eljárást a gödi önkormányzat év elején. A tender eredménye most jelent meg az uniós értesítőben. Ez alapján város egyetlen céggel köti meg a több évről és több milliárd forintról szóló szerződést. A keretmegállapodás Göd közigazgatási területén található, az önkormányzat fenntartásában, kezelésében lévő különféle terek, parkok, utak, közvilágítási hálózat, útvíztelenítési hálózat kiviteli terv alapján történő építési és felújítási munkáit, valamint karbantartási munkáinak ellátását tartalmazza.

A tervek között szerepel többek között 15 000 m2 szilárdburkolattal nem rendelkező, jellemzően közművesített lakóutcák szilárdburkolattal történő kiépítése, egy körforgalom átalakítása, több ezer négyzetméter térkőburkolat, árok és zárt csapadékcsatorna építése. Továbbá a városüzemeltetési feladatokkal összefüggő karbantartási, állapotmegőrzési, javítási feladatok (így pl. kátyúzás, térburkolat javítás stb.), aminek az elszámolása tételes felmérés alapján történik.

A Penta Kft. dolgozói kátyúzást végeznek Gödön Kammerer Zoltán polgármester jelenlétében. (Forrás: Facebook/Kammerer Zoltán)

A szerződés 36 hónapra szól, de kétszer meghosszabbítható 12+12 hónappal. Amennyiben a város igénybe veszi a 12+12 hónapos hosszabbítást, akkor a 60 hónapos időtartam alatt a keretösszeg értéke nettó 8 milliárd forint is lehet.

A tendert a Penta Általános Építőipari Kft. nyerte el, miután a Pulzus + Közműépítő Kft.-t kizárták, a SWIETELSKY Magyarország Kft. ajánlatát pedig nem ellenőrizték. Hogy az utóbbi két cég pontosan milyen árajánlatot adott, nem derül ki a dokumentumokból. Ugyan egy érdeklődő előzetes vitarendezési kérelmet adott be, mert szerinte a kiíró referencia-követelményei túlzóak voltak, ám ezt a kérelmet elutasították.

Ez azt jelenti, hogy egyetlen cég, a Penta Kft. három, de akár öt évig is egyeduralkodó lehet Gödön, és összesen 8 milliárd forint értékű megbízást kaphat. 

Nem ez lesz egyébként az első alkalom, a cég ugyanis már számos nagy összegű megbízást kapott Gödön. Tavaly márciusban például Kammerer Zoltán polgármester a Facebook-oldalán adott hírt egy Penta Kft.-val kötött keretmegállapodásról, melynek nyomán több gödi utca aszfaltozása megkezdődhet.

Az akkugyár létesítésével is jól járt a Penta

A Samsung gödi gyárához kapcsolódóan is számos megrendelést kapott a Penta Kft., amely adócsökkentést is köszönhet az akkugyár létesítésének.

A Gödön 2020-ban létrehozott különleges gazdasági övezetben lévő ipari vállalkozások ugyanis öt éven át kedvezőbben adózhattak, mint a település más részein lévő cégek: a Samsung SDI-hoz hasonlóan csupán 1%-os iparűzési adót kellett fizetniük, míg a többi gödi ipari vállalkozás számára 2%-os maradt az iparűzési adó mértéke. A Penta Kft. is a kedvezményezettek közé tartozott, hiszen gödi telephelye és aszfaltkeverő üzeme az akkugyár közvetlen szomszédságában – a lakóházaktól csupán 300 méterre –  helyezkedik el.

Az eltérő mértékű adózás egyébként a különleges gazdasági övezet intézményének 2025-ös eltörlésével megszűnt: miután ugyanis a gödi önkormányzat visszakapta az adóbeszedés jogát, a Kammerer Zoltán vezette testület az iparűzési adó mértékét minden gödi ipari vállalkozás számára 1%-ra csökkentette.

A Penta Kft. gödi telephelye (A szerző felvétele)

A Penta emellett bővíteni is tudta gödi telephelyét az akkugyárnak köszönhetően. A kormány ugyanis 2023-ban úgy módosította a Samsung-gyár kiemelt beruházásáról szóló rendeletet, hogy egy újabb mezőgazdasági ingatlant jelölt ki „gazdasági rendeltetésű létesítmények” számára. A kb. 1 hektáros területet azután Pest megye kisajátította, majd annak megvételére pályázatot hirdetett, melyre egyedüli vevőként a Penta Kft. jelentkezett. A megyei önkormányzat eladási listája szerint Pest megye 206 375 000 forintért adta el a kft.-nek az akkugyár mellett lévő ingatlant.

Ezzel újabb ipari célú terület került a Samsung-gyáróriás és a lakóházak közé

– éppen oda, ahová a gyár elviselhetetlen zajszennyezésétől szenvedő lakosok hosszú évek óta véderdő telepítését kérik.

Az adásvételi szerződést közérdekű adatként kikértük a megyei önkormányzattól. A megküldött, 2023. július 27-én kelt szerződésben egy olyan feltételt is tartalmaz, mely szerint a kft. 2025. március 31-i határidővel kötelezettséget vállal a megvásárolt ingatlan beépítésére.

Csakhogy ez az építkezés két év alatt sem valósult meg, derül ki a megyei közgyűlés júniusi testületi ülésének egyik előterjesztéséből. A Szabó István megyei elnök által benyújtott előterjesztésben az a határozati javaslat szerepel, hogy a Pentának eladott ingatlan beépítésének határidejét módosítsák 2028. március 31-re.

A cég többek között a 2024-es év pénzügyi nehézségeivel (megrendelések visszaesése, anyagár-drágulás) és az orosz-ukrán háborúval indokolta, miért nem tudta az építkezést megvalósítani. Emellett hivatkoztak arra is, hogy az ingatlan áramellátása 2026-ig nem megoldható, és a víz- és szennyvízbekötést sem tudja biztosítani a Duna Menti Regionális Vízmű Zrt. (DMRV). A vízmű nyilatkozata szerint ugyanis az ingatlan előtt nincs közműhálózat, amire rá lehetne csatlakozni, és

a váci szennyvíztelep sem tudja fogadni azt a napi 3,5 köbméter szennyvizet, ami a Penta új épületéből érkezne.

A vízmű elutasítása azonban rendkívül elgondolkodtató annak fényében, hogy a gödi iparterületet ellátó vizes fejlesztésekről a DMRV korábban úgy nyilatkozott: a napi 27 ezer köbméter víz kivételére alkalmas vízi közművek nemcsak a Samsung akkugyárát, hanem más gödi ipari vállalkozások vízigényét is ki tudják majd elégíteni.

Ezek szerint ez az állítás nem volt igaz, hiszen a közvetlenül az akkugyár mellett létesülő új Penta-ingatlant mégsem tudják ellátni vízzel, és annak szennyvíz-kezelését sem tudják megoldani. Ami megerősíti azt a feltételezést, hogy a Mészáros és Mészáros Zrt. által közel 35 milliárdból megépülő, gigakapacitású víziközmű-rendszer kizárólag a gödi akkugyár számára létesült.

Az előterjesztésben szereplő határozati javaslatot egyébként a közgyűlés nem fogadta el. Ami azt jelenti, hogy a beépítési kötelezettség elmulasztása miatt a Pentának naponta 150 ezer forint kötbért kell fizetnie a megye számára.

A kft. ugyanakkor egy másik, 96 millió forintos szerződést is kötött a megyével egy telephelye melletti út megépítésére: az új út révén pedig a cég a telephelyét közvetlenül csatlakoztathatta a Samsung-gyár körüli négysávos útrendszerhez.

Emellett a Samsung SDI adójából megvalósuló egyéb útépítéseket is a Penta Kft. végezte Gödön. Ezek közül a legjelentősebb beruházás a felsőgödi Duna úton valósult meg, ahol

a mindössze 534 méteres útszakaszt 1,2 milliárd forintból építették újjá,

ami talán a legdrágább magyarországi útépítésnek is nevezhető. Az útszakasz építése része volt annak a Magyar Közút által kiírt közbeszerzésnek, melynek nyertese a Duna Aszfalt lett, a gödi munkálatokat pedig alvállalkozóként a Penta Kft. végezte. A beruházást drágította, hogy az utat keresztező Ilka patak feletti hidat is át kellett építeni, hogy a kamionok súlyát elbírja.

A felsőgödi Duna út építésén a Penta szakembere Kammerer Zoltán polgármesterrel és Göd városüzemeltetésért felelős tanácsnokával, Markó József volt fideszes polgármesterrel. (Forrás: Facebook)

A Felsőgöd központjában lévő Duna úton ugyanis 32 tonnás kamionok is közlekedhetnek, annak ellenére, hogy egy lakossági fórumon a gödiek kifejezetten kérték: tiltsák meg a nagy zajjal és porral járó 32 tonnás tehergépjárművek forgalmát ezen az útszakaszon – írtuk meg korábban. Ehhez azonban a Magyar Közút nem járult hozzá, ugyanis az M2-es autóút esetleges lezárása esetén továbbra is a Duna út fog szolgálni elkerülő útként a gépjárművek, így a Samsung-gyár kamionjai számára is.

Az IH és a KEMCS civil tagjai is ellenzik

A Penta tehát nem először kap jelentős összegű megbízást Gödön, és keretmegállapodást sem most írnak vele alá először. 2021-ben például egy 500 millió forint értékű keretmegállapodást nyert el útépítési és felújítási munkákra, 2023-ban pedig egy 1,6 milliárdosat útépítésre és közvilágításra.

Ahogy arra már többször is rámutattunk, a keretmegállapodás önmagában jó dolog, mert előzetes tervezésre sarkallja a kiírókat. Ha több céget hirdetnek nyertesnek az alapeljárásban, akkor a későbbiekben őket tudják versenyeztetni, anélkül, hogy minden lehívásra külön macerás közbeszerzést írnának ki, és mindig újranyitnák a teljes piac felé a versenyt. Az egyetlen nyertessel megkötött keretmegállapodások azonban versenykorlátozóak, és sokszor előnytelenek a kiíróra nézve.

Így ugyanis nincsenek cégek, amelyek egymással versenyezhetnének, és leszoríthatnák az árakat.

Erre a legjobb példát a központi közbeszerzések adják, ahol a hatalmas keretmegállapodások nyertesei legtöbbször az adott piac legnagyobb, domináns vállalkozásai. A sokféle műszaki és adminisztratív előírásnak, az országos lefedettségnek és az időbeli rendelkezésre állás biztosításának ugyanis kevesen tudnak megfelelni.

A verseny ilyen módon való hosszú időre történő korlátozása nem jelent költséghatékonyságot, hiszen a monopol pozícióban lévő szállító nem dolgozik versenypiaci árazással. Azok a cégek pedig, amelyek nem kerülnek be egy keretmegállapodásba, több évre elesnek a legtöbb állami megrendeléstől. A kimaradó gazdasági szereplők referenciát sem tudnak szerezni, így a következő tenderen már erősen csökkennek az esélyeik.

A problémát a Korrupcióellenes Munkacsoport (KEMCS) civil tagjai is bemutatták legfrissebb (árnyék)jelentésükben, ahol azt javasolták, hogy a központi beszerző szervezetek ne köthessenek nagy értékű, egy teljes piaci szegmenst lefedő keretmegállapodást egyetlen ajánlattevővel. Így például a kormányközeli vállalkozó, Balásy Gyula cégeivel a kommunikációs és rendezvényszervezési tenderek esetén.

Ha pedig ez mégis megtörténne, akkor részletes, nyilvános piaci elemzéssel támasszák alá az ilyen keretmegállapodások alapján kötött egyedi szerződések reális, piaci áron való teljesülését.

Az Integritás Hatóság (IH) az eljárás (ti. az egyszereplős keretmegállapodás) nyílttá alakítását, vagy ennek ellehetetlenülése esetén az eljárástípus megszüntetését tekintené megfelelő megoldásnak. Az IH legutóbbi integritásjelentésében javasolta az előjelentkezés lehetőségének biztosítását, és az eljárásban való részvétel lehetőségének kiterjesztését a bejelentkezett és megfelelőnek minősített gazdasági szereplőkre. Így megőrizhető lenne az eljárásfajta nagyobb rugalmassága, de fokozódna a verseny, és feltételezhetően csökkenne a színlelt ajánlatok száma is.

Emellett a becsült érték meghatározása körében nagyobb fokú, az egyes beszerzendő tételek piaci áraira is kiterjedő vizsgálati és dokumentációs kötelezettség előírását, valamint az egyszereplős keretmegállapodások ajánlatkérői indokoláshoz kötését is célszerűnek tartanák.

Bodnár Zsuzsa – Katus Eszter

Nyitókép: A Penta Általános Építőipari Kft. ügyvezetője, Borbély Máté (balra) és Kammerer Zoltán, Göd polgármestere. Fotó: Facebook