Nyilvános az átvilágítási jelentés – a Transparency feltárta a hegyvidéki közbeszerzési kartellt

A XII. kerületi önkormányzat megbízásából készített Transparency International jelentés nevekkel és jogsértések hosszú listájával dokumentálta hogy a fideszes Pokorni Zoltán vezette Hegyvidéki Önkormányzat közbeszerzésein lényegében nem volt érdemi verseny.

A Kovács Gergely polgármester által csütörtökön nyilvánosságra hozott, a XII. kerületi önkormányzat megrendelésére készült átvilágítási jelentés kimondja:  „a vizsgált közbeszerzési eljárások esetében lényegében nem volt olyan, közbeszerzési jogi szempontból releváns szabály, amit az Önkormányzatnál ne szegtek volna meg”.

A TI-jelentéshez mellékelt háttérelemzés hat gazdasági társaságot vett górcső alá: a 3R Kereskedelmi és Szolgáltató Kft.-t, a Delante Kft.-t, a Regnum-Trend Bau Kft.-t, a Sizolev Menedzsment Kft.-t, a Fortis Partner Kft.-t és a Sukó_M Építőipari Kft.-t. A hatból öt cég összesen 4,1 milliárd forint értékű közbeszerzést nyert el a kerülettől 50 eljárásban 2019 és 2024 között.

Az arányok magukért beszélnek: a 3R Kft. által megnyert megbízások 88,2 százaléka a hegyvidéki önkormányzattól és annak szervezeteitől érkezett. A Delanténál ez az arány 71,4 százalék, a Regnum-Trendnél 57,1 százalék.

A megbízások túlnyomó többsége, összesen 3,307 milliárd forintnyi  a Közbeszerzési törvény 115. §-a szerinti eljárásokban született. Ezekben az eljárásokban 300 millió forintos értékhatár alatt lehetőség van rá, hogy az ajánlatkérő maga hívja meg az általa választott cégeket – nyílt verseny nélkül. A törvény azt is megköveteli, hogy a meghívottak körét eljárásról eljárásra változtassák, és hogy legalább öt, egymástól független, a munkát elvégezni képes céget vonjanak be az ajánlatkérésekbe. Ezekben az esetekben ez a feltétel nem teljesült.

Az elemzésből sok minden kiderül, többek közt az is, hogy az érintett cégek szinte minden alkalommal együtt indultak el a tendereken. Az Átlátszó 2022-ben megírta, hogy az MKKP szerint ezek a cégek részben azért vannak meghívva, hogy legyen kinek veszíteni. A TI-elemzés ezt most számszerűsíti: a Fortis Partner Kft. az egyetlen közbeszerzési eljárást, amelyet valaha megnyert, nem a kerülettől kapta.

Két főállású alkalmazott, 137 millió forintos projekt

A TI-jelentés négy konkrét közbeszerzési eljárást vizsgált részletesebben: a szántódi tábor felújítását, egy orvosi rendelő korszerűsítését, a MOM Sportközpont medencefedésének kialakítását és a MOM Kulturális Központ gépészeti rendszerének felújítását.

A három utóbbi eljárást ugyanazon a napon, 2021 nyarán írták ki, és mindháromra ugyanazt az öt céget hívták meg. Ez az a három eljárás, amelyek miatt a Kétfarkú Kutya Párt 2022-ben bejelentést tett, és amelyre a Közbeszerzési Döntőbizottság 300 ezer forintos bírságot szabott ki.

A TI-jelentés egy különösen figyelemre méltó részletet is leírt: a MOM Sportközpont medencefedésére kiírt, 137,8 millió forintos munkát egy olyan cég nyerte meg, amelynek mindössze két alkalmazottja van, és amely alvállalkozó bevonása nélkül vállalta a teljesítést. A MOM Kulturális Központ gépészeti felújítását (209,4 millió forint) szintén  egy két főt foglalkoztató cég nyerte el, szintén alvállalkozó nélkül.

A TI-jelentés egyik legsúlyosabb megállapítása nem a cégekkel, hanem az önkormányzat belső működésével kapcsolatos. Az orvosi rendelő, a medencefedés és a MOM-gépészet tárgyában megkötött szerződéseket Váci János polgármesteri tanácsadó írta alá az önkormányzat nevében – nem a polgármester.

A TI szerint ezzel az a probléma, hogy egyik szerződésen sem szerepel, hogy Váci János milyen felhatalmazás alapján járt el. Az önkormányzat szervezeti és működési szabályzata, a polgármesteri hivatal SZMSZ-e és Váci János munkaköri leírása sem tartalmaz erre vonatkozó jogosultságot. A TI  azt feltételezi, hogy a szerződéseket utólag hagyták jóvá, de erről semmiféle írásos dokumentumot nem kaptak.

A 2022-es közbeszerzési büntetés után az önkormányzat nem állt le a 3R Kft.-vel való együttműködéssel – csupán megváltoztatta a jogi kereteket. 2023 júniusában 3 milliárd forint értékű keretmegállapodást nyert a kerülettől a 3R Kft. a Laterex Zrt.-vel közösen.

Jogorvoslat? Volt, nincs.

A TI-jelentés záró következtetése rezignált: bár a vizsgált közbeszerzési eljárásokban „lényegében nem volt olyan, közbeszerzési jogi szempontból releváns szabály, amit ne szegtek volna meg”, jogorvoslati eljárás megindítása az eltelt idő miatt valószínűleg nem vezet eredményre sem a Közbeszerzési Hatóságnál, sem a Gazdasági Versenyhivatalnál.

Az Átlátszó megkereste a Hegyvidéki önkormányzatot, hogy terveznek-e feljelentést tenni, visszakövetelhető-e a kifizetett összegek bármelyik része, illetve, hogy mi a helyzet a 3 milliárdos keretszerződéssel.

A feljelentés kérdésében – legyen szó a Közbeszerzési Hatóságról, a GVH-ról vagy az ügyészségről – az önkormányzat egyelőre nem döntött: „ennek jogi oldala még további vizsgálatot igényel.”- írták válaszukban. Ugyanez a válasz érkezett arra a kérdésre is, hogy visszakövetelhető-e a kifizetett összegek bármely része a jogosulatlanul aláírt szerződések miatt – bár azt megjegyezték, hogy a TI-jelentés alapján ez „valószínűleg nem lehetséges.”

Az önkormányzat válaszából az is kiderül, hogy a keretszerződés 2026. június 19-ig hatályos, viszont az új vezetés hivatalba lépése óta egyetlen versenyújranyitás sem történt belőle. Az önkormányzat válaszából kiderül, hogy az SZMSZ módosítása megtörtént, a Közbeszerzési Szabályzat felülvizsgálata folyamatban van. A vizsgált kivitelezésekkel kapcsolatban garanciális reklamáció vagy műszaki kifogás a szakiroda nyilvántartása szerint nem érkezett. Az együttműködés a Transparency Internationallel a tervek szerint folytatódni fog.

Zimre Zsuzsa

A címlapképet mesterséges intelligencia segítségével készítettük.