A KEHI és az atlatszo esete

Az atlatszo.hu-val együttműködő Asimov Alapítványt is elérte a kormányzati végzet: a KEHI ellenőrizni kívánja a Norvég Civil Támogatási Alaptól kapott támogatás felhasználását. Semmi takargatnivalónk nincsen, ezért minden pályázati elszámolást nyilvánosságra hozunk, de egy jogalap nélküli, politikai indíttatású kormányzati akcióban nem  fogunk részt venni.

79%

Év végéig még

21 125 027 forint

hiányzik a

költségvetésünkből.

Támogasd az Átlátszó

tényfeltáró munkáját!

atlatszo.hu/tamogatom

Egy hete kapta meg az Asimov Alapítvány a Kormányzati Ellenőrzési Hivatal levelét, amelyben arról értesítette a hivatal az alapítványt, hogy a Kormány vagy a miniszterelnök a Norvég Civil Támogatási Alap forrásainak felhasználásának soron kívüli ellenőrzését rendelte el. A levél nem tartalmaz különösebb indokolást arról, hogy miért is lenne jogosult a KEHI ellenőrizni költségvetésen kívüli támogatásokat. Több, hasonló cipőben járó civil szervezet a hivatalhoz fordult az ellenőrzés jogalapja után érdeklődve, amire mindannyian ezt a sablonválaszt kapták.

A KEHI jogászaitól nyilván jelentős erőfeszítéseket igényelt a hivatal ellenőrzési hatáskörének megalapozása. A próbálkozásuk ugyanakkor szerintünk sikertelen volt: levelük éppen azt erősíti meg, hogy a KEHI nem vizsgálhatja olyan nemzetközi támogatások felhasználását, amelyeket nem a magyar költségvetésen keresztül osztanak szét.

Egyrészt a Hivatal szerint a Norvég Finanszírozási Mechanizmusról szóló egyetértési nyilatkozatot kihirdető kormányrendelet végrehajtását ellenőrzik a jelen eljárás keretében. Egy ilyen ellenőrzést a magunk részéről maximálisan támogatni tudunk, mert például kiderülhet belőle, ki a felelős azért, hogy az egyetértési nyilatkozatot megszegve jelölt ki „Nemzeti Kapcsolattartót” a kormányzat, veszélybe sodorva ezzel mintegy negyvenmilliárd forint magyarországi felhasználását. A kormányrendelet hatálya azonban a Norvég Civil Támogatási Alap kedvezményezettjeire semmilyen formában nem terjed ki, az mindössze a Norvégia az Európai Unió közötti megállapodás kormányzati technikai lebonyolítására vonatkozóan tartalmaz rendelkezéseket.

Másrészt a KEHI azzal érvel, hogy az államháztartási törvény 63. §-a szerint a nemzetközi szerződés alapján kapott támogatások és segélyek civil szervezetek általi felhasználására a hivatalnak van hatásköre. A hivatkozott jogszabályi rendelkezés ugyanakkor kifejezetten csak a magyar költségvetésen átfolyó támogatások esetében biztosítja az ellenőrzés lehetőségét, hiszen úgy fogalmaz, hogy „[a] kormányzati ellenőrzési szerv ellenőrzési jogköre kiterjed (…) az alapítványoknak (…) nyújtott költségvetési támogatások és az államháztartás központi alrendszeréből nyújtott más támogatások – ideértve a nemzetközi szerződések alapján kapott támogatásokat és segélyeket is -, és az említett szervezetek részére meghatározott célra ingyenesen juttatott állami vagyon felhasználásának ellenőrzésére.” Az „ideértve” szó egyértelműen kifejezi, hogy ezek a támogatások csak akkor ellenőrizhetőek a KEHI által, ha azokat az államháztartás központi alrendszeréből nyújtják; a Norvég Civil Támogatási Alap pedig – más uniós vagy norvég alapos támogatásoktól eltérően – az államháztartáson kívüli forrás. A hivatal ezen hatáskörét megteremtő törvénymódosítás indokolása is kifejezetten azt tartalmazta, hogy annak célja „a központi (kormányzati) döntéssel államháztartáson kívülre juttatott közpénzek felhasználásának kormányzati szintű kontrollja„. A Norvég Civil Támogatási Alap konstrukciójának egyik legfontosabb eleme, hogy nem magyar kormányzati döntéssel kívánta szétosztani Norvégia a civileknek szánt pénzeket, így a KEHI-nek sincs hatásköre azok felhasználásának ellenőrzésére.

A magunk részéről egy olyan jogállamban hiszünk, ahol az állami hivatalok csak világos és egyértelmű jogszabályi felhatalmazás alapján tehetnek bármit is, mivel ez a legfontosabb garancia a hatósági önkény, a politikai célú visszaélések ellen. Meggyőződésünk, hogy a Kormányzati Ellenőrzési Hivatalnak nincs hatásköre ennek a Kormány vagy a miniszterelnök által elrendelt ellenőrzésnek a lefolytatására, ezért abban nem veszünk részt. Minden norvég alapos fillérrel elszámoltunk eddig is, ahogyan el fogunk számolni a jövőben is – a legteljesebb nyilvánosság előtt. Nem fogunk ugyanakkor meghunyászkodni a hatalom előtt – ha kell magyar, ha kell nemzetközi emberi jogi bíróság előtt fogjuk megvédeni magunkat. Ebben számítunk az olvasóink támogatására is.