Állami Számvevőszék: jogsértő módon épült fel a milliárdos Szabolcsi Alma Centrum

2022 márciusára kellett volna elkészülnie „az ország legnagyobb almatermesztési központjának” a szabolcsi Újfehértón. Az uniós és állami forrásból épített üzemet azonban végül csak 3 évvel később, idén szeptemberben adták át, most pedig kiderült, hogy a felépítése is jogsértő volt. Az Állami Számvevőszék (ÁSZ) ugyanis egy vizsgálatot követően jogorvoslati kérelmet nyújtott be a Közbeszerzési Döntőbizottsághoz, amely megállapította, hogy a Szabolcsi Alma Centrum Nonprofit Kft. nem írt ki közbeszerzési eljárást az építési munkálatokra. Emiatt 30 millió forint bírságot róttak ki a cégre, az érintett vállalkozókat pedig összesen 11,8 millió forintra büntették.

Arra, hogy a projekttel valami nem stimmel, Hadházy Ákos is többször felhívta a figyelmet, legutóbb 2024 elején. Akkor a független parlamenti képviselő azt írta Facebook-bejegyzésében, hogy a létesítmény láthatóan nem készült el. Beszélt a projektmenedzserrel is, aki megerősítette ezt: elmondta, hogy előre nem látható körülmények miatt drágább lett a projekt, emiatt még nem tudták befejezni, de a minisztériumban meghosszabbították a határidőt, és további támogatást is ígértek.

84%

Év végéig még

19 227 168 forint

hiányzik a

költségvetésünkből.

Támogasd az Átlátszó

tényfeltáró munkáját!

atlatszo.hu/tamogatom

A képviselő által készített képeken látszottak a létesítmény kivitelezői is, ezért megpróbáltuk a szerződések (és azok módosítása) alapján kideríteni, hogy pontosan hol tart a beruházás. Csakhogy az EKR-ben nem találtuk az építkezésről szóló közbeszerzési eljárást, és így az ahhoz tartozó szerződéseket sem. Megkerestük ezért a Szabolcsi Alma Centrum (SZAC) Nonprofit Kft.-t, hogy megtudjuk:

miért nem írtak ki tendert az építési munkálatokra?

Először azt a választ kaptuk, hogy kérdéseinkkel forduljunk a SZAC Nonprofit Kft. tulajdonosi joggyakorlójához.

Ez a cégadatbázis szerint akkor éppen a Magyar Állam és a Kulturális és Innovációs Minisztérium volt. Ők azonban azt állították, hogy a közbeszerzési eljárás előkészítése és lefolytatása idején még nem a Kulturális és Innovációs Minisztérium gyakorolta a Társaság felett a tulajdonosi jogokat, és a 2022. május 25. napján kezdődött tulajdonosi joggyakorlással sem kapták meg „a közbeszerzési eljárás tartalmáról vagy a VP támogatással kapcsolatos dokumentumokat, információkat sem a társaságtól, sem a korábbi tulajdonosi joggyakorlótól”.

Az alapkőletétel 2021 nyarán. Fotó: kormany.hu

Ezután a – gondos gazda képét igencsak árnyaló – válasz után ismét a SZAC Kft.-hez fordultunk, ahonnan végül kaptuk érdemi választ. Közadatigénylésünkre azt írták, hogy azért nem írtak ki közbeszerzési eljárást, mert nem is kellett volna nekik.

Szerintük ugyanis a Magyar Államtól

a beruházás kivitelezésére kapott 5 milliárd forint tőkeemelés „nem támogatás”.

Hozzátették: „a VP2-4.1.3-20 kódszámú felhívásra benyújtott támogatási kérelem alapján a Társaságunk közbeszerzési eljárás lefolytatására nem kötelezett.” Továbbá úgy ítélték meg, hogy a SZAC Kft. nem minősül klasszikus ajánlatkérőnek, tekintettel arra, hogy a támogatás intenzitása a 75%-ot nem haladja meg. Mindezt a projekt kezdete előtt egy felelős akkreditált közbeszerzési szaktanácsadó erősítette meg nekik.

Az épülő Szabolcsi Alma Centrum. Fotó: Hadházy Ákos/Facebook

Az ÁSZ és a Közbeszerzési Döntőbizottság máshogy látta

Nem értett egyet ezzel azonban az Állami Számvevőszék, amely idén tavasszal egy adatszolgáltatás során észlelte a jogsértést. Szerintük ugyanis a Szabolcsi Alma Centrum Kft. jogtalanul mellőzte a közbeszerzési eljárás lefolytatását. Emiatt jogorvoslati kérelmet nyújtottak be a Közbeszerzési Döntőbizottsághoz, amely megállapította, hogy

a SZAC Kft. megsértette a közbeszerzési törvény több pontját is,

ezért az érintett cégekkel 2020-van és 2021-ben kötött vállalkozási szerződések semmisek, azonban a tárgybeli szerződések tekintetében az eredeti állapot már nem állítható helyre.

Az építkezés jogsértő volt, mert a SZAC Kft. nem írt ki közbeszerzési eljárást. Fotó: kormany.hu

A Döntőbizottság SZAC Kft.-vel szemben a terhére megállapított jogsértéssel összefüggésben 15 millió, a szerződés érvénytelensége jogkövetkezményeként pedig további 15 millió forint bírságot szabott ki. Az építési munkákat elvégző cégek (Lemezcentrum Kft., LHG Lukács Hűtéstechnika és Gasztronómia Kft., SW Umwelttechnik Magyarország Építőelemgyár Kft., Külvent Kft., WATT-TEAM Kft., NYÍR-LIFT Felvonószerelő- Javító és Karbantartó Kft.) 300 ezer forinttól 5 millió forintig terjedő pénzbüntetést kaptak.

A Döntőbizottság a következőkkel indokolta a döntést.

A törvényi előírások szerint a közbeszerzési eljárás lefolytatása kötelező abban esetben, ha a Kbt.-ben rögzített alábbi négy együttes feltétel megvalósul:

1. a Kbt. 5-7. § szerinti ajánlatkérő szervezet
2. a Kbt. tárgyi hatálya alá tartozó beszerzési tárgy tekintetében
3. legalább a nemzeti közbeszerzési értékhatárt elérő vagy meghaladó értékű
4. visszterhes szerződést köt.

Ezen együttes feltételek közül, bármely feltétel nem teljesülése kizárja a közbeszerzési eljárás alkalmazásának kötelezettségét. Döntőbizottság mind a 4 feltétel meglétét külön-külön vizsgálta, és arra jutott, hogy

• a beszerző ajánlatkérői minősége fennáll(t),
• a beszerző vitatott szerződései mind ugyanazon közvetlen cél megvalósítására köttettek, így a szerződések építési beruházásnak minősülnek,
• a rendelkezésre álló dokumentumokból megállapítható volt, hogy a kezdeményezéssel érintett „versenyeztetési” eljárás eredményeként létrejött egyes szerződések alapján a beszerző ellenszolgáltatást teljesített az egyes kérelmezettek részére, ekként a vizsgált beszerzések visszterhessége felől nem volt kétség,
• a tárgyi szerződések ugyanazon közvetlen célra irányuló építési beruházások voltak, valamint a tárgyaik között fennállt a műszaki és gazdasági funkcionális egység, emiatt a szerződések értékeit egybe kellett volna számítani, melyek esetében közbeszerzést kellett volna lefolytatni.

Vagyis a Szabolcsi Alma Centrum Kft. jogsértést követett el, amikor nem írt ki tendert.

Három év csúszás

A kormany.hu-n olvasható 2021-es leírás szerint a Szabolcsi Alma Centrum elnevezésű létesítmény Magyarország legjelentősebb almatermesztő körzetében, a nagy múltú Gyümölcs- és Dísznövénytermesztési Kutatóintézet területén valósul meg. A tároló-, válogató és csomagoló infrastruktúrával is rendelkező logisztikai és kutatóközpont 9 ezer tonnás befogadóképessége mellett mintegy 16 ezer tonna étkezési és 4 ezer tonna ipari alma, illetve más gyümölcsök értékesítésére lesz képes. A tervek szerint a fejlesztés segítségével 42 új munkahely létesül.

A gyárépület madártávlatból. Fotó: Debreceni Egyetem/Youtube

Nagy István agrárminiszter az alapkőletételnél beszélt arról is, hogy Magyarország almatermése egy átlagos évben 600 ezer tonna, amelynek kétharmada ipari és csak egyharmada étkezési alma. Az a cél, hogy ez az arány megforduljon, azonban „az ágazat a magyar mezőgazdaság más területeihez hasonlóan fejlesztés nélkül nem lehet versenyképes.”

A fejlesztés megvalósítását a Vidékfejlesztési Program (VP) pályázati kiírása segítette: a kertészeti üzemek korszerűsítésére meghirdetett keretösszegből 2,5 milliárd forint vissza nem térítendő (uniós) támogatást kapott a projekt. A beruházást a magyar állam 5 milliárd forinttal támogatta.

A Közbeszerzési Döntőbizottság határozatában viszont már az áll, hogy

az eredetileg 7,6 milliárdosra tervezett beruházás kalkulálható összköltsége 9,6 milliárdra nőtt. 

Hogy pontosan mennyit költöttek végül a projektre, nem tudni, de a szerződésekben rögzített munkálatok értéke meghaladta az 5,3 milliárd forintot.

A beruházás menet közben megdrágult. Forrás: Közbeszerzési Döntőbizottság

A Szabolcsi Alma Centrum Kft. stratégiai igazgatója tavaly az RTL-nek azt nyilatkozta, nem költötték el a teljes 7,6 milliárd forintot, csak 5,1 milliárdot, azonban a projekt befejezésére még a teljes összeg sem lenne elegendő. A stratégiai igazgató számításai szerint a munkálatok elvégzésére összesen 10 milliárd forintra lenne szükség.

Közben a tulajdonosi szerkezetben is változás történt:

a céget 2024-ben a Debreceni Egyetem vette át.

Ők jelentették be az üzem átadását is idén szeptemberben.

Az egyetem szerint a fejlesztés révén Közép-Európa egyik legnagyobb és legmodernebb hűtőkomplexuma jött létre. A hűtőház lehetővé teszi a termelői csoportok termékeinek összegyűjtését, tárolását, valamint piaci igényeknek megfelelő értékesítését. A felépült hűtőház nem csak mint logisztikai központ üzemel majd, hanem a benne működő kutatási és szaktanácsadási háttér lehetőséget teremt a térség piaci helyzetének javításához.

Katus Eszter

Címlapkép: Nagy István agrárminiszter a beruházás alapkőletételén (fotó: kormany.hu)